找准落点深化农村土地制度改革-新闻联播

申思祁宏,威猛先生大赛,时代影视网

农村地盘问题始终是干系我国改良倒退颠簸大局的基础问题。党的十八大以来，中央对付深化农村地盘制度改良作出了系统摆布和布置。各试点地区依照中央的摆布和要求，紧紧环绕改良方针和任务，有序推进各项改良试验，一直完善试点政策。颠末几年的改良探索，改良试点进展顺利，在制度建设层面，已形成相对付成熟且可哄骗的法则体系；实践哄骗层面，每个试点地区都有多个成熟案例，验证了制度成绩的有效性。为全面深化农村地盘制度改良、完善相关执法纪律提供了富厚的政策贮备和可贵的实践撑持。 关于农村地盘征收制度改良试点 试点地区在放大征地领域、范例地盘征收序次、完善多元保障机制等方面进行了探索。 一是探索放大征地领域。大部分试点地区参照《国有地盘上屋宇征收与增补条例》，采用归纳综合与列举相结合的方式订定了地盘征收目录。如江西余江、宁夏平罗等地采纳归纳综合兼列举方式订定地盘征收目录，规建都会机关区领域以外，除列入目录内的公益性项目用地可以征收外，别的非公益性项目用地一律通过入市门路予以保障；北京大兴增加“城镇成片开发用地纳入地盘征收领域”内容，以保障城镇化的倒退空间与地盘供给。 二是范例地盘征收序次。多个试点地区从依法公正掩护和保障被征地农民非法权益出发，探索地盘征收民主协商机制，对付是否征地和增补安置进行协商。在征前、征中、征后等环节成立风险评估、民主协商、增补安置、纠纷调处、后续监管等序次。此外，北京大兴还成立地盘征收听证制度，确保征收哄骗范例化。 三是完善对付被征地农民公道、范例、多元保障机制。试点地区在完善地盘征收增补标准、探索多元保障机制方面做了很多有益探索。如辽宁海城等通过从头布置宅基地建房、产权置换、钱币增补、发放补助、留地留物业等方式，保障农民住房家产权；多地将被征地农民纳入城镇职工或城镇居民养老、医疗等社会保障体系，将因征地招致糊口坚苦的农民纳入低保领域。 关于农村集团经营性建设用地入市改良试点 试点地区依照“同权同价、流转顺畅、收益共享”的方针要求，积极稳妥推进改良，开端形成了对付照残缺的事情制度和政策体系。 一是探索入市主体。试点地区对付入市主体及组织形式进行了探索，明确了乡（镇）、村和村民小组三级入市主体，主体资格显化、组织形式多样。此外，北京大兴还探索创立镇级集团联营公司作为入市主体，通过统筹乡镇地盘资源配置，确保了镇域内各村地盘倒退权共享和收益平衡。 二是探索入市领域和门路。多地将切合“两规”的新增集团建设用地纳入入市领域。如江苏武进依照存量与增量侧重的改良思路，对付审定的村子建设用地领域内的集团建设用地，均可按机关入市；贵州湄潭探索对付农村集团建设用地中切合集团经营性建设用地性质的综合类用地成长支解注销入市。 三是成立健全市场交易法则和办事监管束度。试点地区参照国有建设用地交易制度，研究订定了集团经营性建设用地入市打点要领、交易法则和办事监管束度。如江西余江订定集团经营性建设用地入市申请、审批、交易、注销发证事情流程；湖南浏阳进一步明确入市后转让、出租、抵押等市场法则。 四是探索入市地盘增值收益调配机制。如四川郫都结合基准地价、机关用途以及入市方式，征收13%—40%不等的地盘增值收益调理金。 五是完善入市配套政策。试点地区设计了一系列入市配套政策体系，为试点事情稳步推进提供了政策撑持。如辽宁海城出台了入市后机关允许、建筑施工允许、房产证手续办理等政策办法，解决了配套政策不明晰、与现行相关执法纪律抵触等瓶颈性问题；四川成都探索“协议约定，优先续期，物权维护，评估在前，有偿使用”的入市地盘条约续期机制，妥善解决了入市地盘条约到期后如何续期的问题。 关于农村宅基地制度改良试点 宅基地制度改良在三项试点中波及权利主体最多、历史遗留问题最为突出、好处干系最为繁杂。各试点地区通过精心组织、勇敢实验，在宅基地依法取得、有偿使用、被迫有偿退出、用益物权实现、民主打点等方面取得了积极进展。 一是完善宅基地权益保障和取得方式。如安徽金寨以“村规民约”形式确定集团组织成员资格认定要领和“户”的观念，对付每户4人及以下的，宅基空中积控制在120平方米以下，每增加1人，可增加20平方米，最高不超出160平方米。 二是探索宅基地有偿使用制度。多地探索对付新增宅基地实施有偿选位制度。浙江义乌依照历史分类处置“一户多宅”、超标准占用等历史遗留问题，对付操作宅基地上住房从事堆栈餐饮等经营勾当的，由集团按宅基地基准地价的20%收取所有权收益。 三是探索宅基地被迫有偿退出机制。试点地区整合涉农资金、民间投资和宅基地有偿使用费作为宅基地退出回购本钱，探索宅基地被迫有偿退出机制。如江苏武进成立了当局回购机制，订定了有偿退出的增补标准和发出序次，明韧ǔｚ权转让、权益转化、地盘整治、转换入市等四种回购方式。 试点试验中存在的问题 农村地盘制度改良三项试点事情在取得显著功能的同时，也存在一些问题和不敷，需要引起重视。 一是基本性事情有待进一步增强。试点地区对农村地盘确权注销发证、村子机关等基本性事情进行了大量投入，为试点事情的成长提供了包管，但基本事情仍显薄弱。农村集团地盘确权颁证率较低、村子机关和村级土天时用机关尚不健全、村级土天时用机关与相关机关融合水平不高、零星集团建设用地调度入市因机关问题无法落地等问题在试点地区差别水平的存在。 二是改良推进不服衡问题对付照突出。从面上来看，集团建设用地入市改良进展较为顺利，试点成效最为明显，地盘征收和宅基地制度改良相对付滞后，三块地改良的联动效应尚未显现。从点上来看，三项改良试点样天职布不够均衡，地盘征收制度改良试点相对付不敷，集团建设用地入市项目大多会合在东部发财地区。从内容上来看，平衡国度、集团、小我私家三者之间收益的有效要领还不够多；宅基地“三权分置”的探索和实践还不够充实；为经济社会倒退、农村新工业新业态倒退提供撑持的才气尚显不敷。 三是一些试点地区相关配套制度不够完善。一些试点地区行政纪律、局部规章、范例性文件与改良要求不符，一些试点短少配套制度撑持。如集团经营性建设用地入市办理机关允许、建设施工允许等存在制度障碍，集团经营性建设用地商业项目屋宇的支解注销、分拆发售没有具体实施细则，集团经营性建设用地入市财税征管等相关税费政策有待明确。 进一步深化改良的政策倡议 前期试点取得了明显的后果，进一步深化农村地盘制度改良，应以渐进性、市场化为根基取向，牢牢把握几个要害落点，着眼久远进行系统性重构。